建立共識推動兩岸和解制度化

旺報　2011/07/19 

台灣領導人馬英九先生最近多次提出「使兩岸和解制度化」，「把兩岸和解的制度化，作為追求和平的有效方式」。這說明兩岸關係發展到今天，台灣當局已經把「制度化」問題提到日程上。我認為這是十分重要的主張，應當引起兩岸官方與民間的高度重視，共同努力促其實現。

近年來兩岸關係得到和平穩定的發展，兩岸已經出現前所未有的和平、和解、和諧的氣氛，這是兩岸人民共同的期待，符合兩岸人民的心願。

但是，大家也都看到，到目前為止，兩岸的和解還處於「不固定的方式」，尚未向「固定化模式」轉化。因此，人們並沒有感覺到兩岸和解的局面已經出現。例如「撤除導彈」、「軍購」等問題，一再成為兩岸之間的敏感話題，只要人們在安全上還沒有得到可靠的保障，「兩岸和解」就必然還是一個不確定的、不穩定的、無法令人放心的問題。

模式應朝固定化轉向

再如，所謂「國際空間」問題，儘管有了一些進展，但時常還會發生一些麻煩，「東京影展」、「跆拳道比賽」、「WHO密函」都被炒得滿城風雨，台灣要求加入主權國家參與的某些國際組織，又不斷發出受到大陸「打壓」的聲浪。

此外，台灣方面曾經出現「達賴訪台」、「熱比婭風波」等也造成兩岸關係的困擾。

這些問題沒有獲得妥善處理之前，「兩岸和解」必然不斷受到衝擊，讓人對於兩岸是否已經出現「和解」產生懷疑。這說明「兩岸和解制度化」是兩岸關係發展迄今的實際需要，已經到了需要儘快解決的時候。也就是說，只有推動兩岸和解的「不固定的方式」向「固定化模式」轉化，才能由此滿足兩岸關係進一步向前推進的要求。

實際上，近年來兩岸兩會在制度化協商方面已經取得許多成績，受到兩岸人民的普遍肯定。根據台灣陸委會公佈的民調顯示，有72.8% 的台灣民眾支援通過制度化協商來處理兩岸交流問題。兩岸兩會在制度化協商過程中，已經創造與積累了不少經驗，有必要加以總結推廣，協商過程中的某些教訓，也需要加以汲取，這對今後的兩岸交流是有參考價值的。這就是說，兩岸已經為制度化做了必要的準備。

因此，「兩岸和解制度化」是十分必要，它可以使兩岸和解走向「固定化模式」，只有這樣，兩岸和解才是確定的、穩定的、令人放心的現實，這是當前兩岸人民迫切的願望，也是兩岸領導人共同的追求，同時也是追求兩岸和平的有效方式和必要手段。兩岸當局何不積極推動共同促成？

協商雙方共守的規則

制度化的過程，基本上包括3個方面：一、確立共同的價值觀念；二、制訂規範；三、建立機構。

所謂「共同的價值觀念」包括的範圍很廣，可以有很高的要求，也可以只有很低的標準。關鍵是要從實際出發。以當前兩岸的情況來說，和平、穩定、合作、發展，應當可以算是兩岸共同的價值觀念，為兩岸人民的福祉、對兩岸人民有利，這是符合兩岸共同利益的，也是兩岸可以共同接受的價值觀念。我們可以先在這個基礎上共同構建近期的「兩岸和解的制度化」，這應當是沒有太大困難的。當然，「共同的價值觀念」可以隨著制度化的加深而逐漸發展，將來為了適應兩岸的共同需要，還可能提出更多、更高、更好的標準和要求。

所謂「制訂規範」，就是把雙方的行為納入互相認同的固定模式之中。換句話說，就是要制訂一些雙方共同遵守的「遊戲規則」。我想，具體的規則需要雙方協商來共同制訂，這需要專門的研究。但它只是解決兩岸交流中的規範問題，並不涉及政治議題。不過在「規範」方面以下3點應當是很明確的。

第一、目標明確，亦即「求同存異，共創雙贏」。第二、原則明確，係指「凡是有利於兩岸關係和平、穩定、合作、發展的事，都要努力去做；凡是不利於兩岸關係和平、穩定、合作、發展的事，一定不要去做」；「凡是有利於兩岸人民的事，都要努力去做，凡是不利於兩岸人民的事，一定不要去做」。 第三、態度明確：互相尊重，共同合作，要為對方著想，要有善意、誠意、寬容、包容，要準備妥協、讓步；不要強加於人，不要傷害對方，不要突然襲擊等等。在這樣的基礎上，制訂出的規範才能真正有利於兩岸關係的發展。

所謂「建立機構」，這是適應「兩岸和解制度化」的需要而建立的，至於要建立什麼樣的機構、何種機構才能真正發揮作用，它與現有的溝通管道有什麼分工等等，這是需要雙方協商解決的。台灣方面已經有人提出建立「兩岸和平委員會」之類的機構，也可以作為兩岸協商的參考。

內耗是當前交流難題

當然，兩岸是否可能在近期內實現「兩岸和解制度化」，並非大家都有信心，特別是台灣選舉將近，可能無暇顧及這項工作。此外，台灣還存在一些變數，主要是台灣內部是否能夠獲得共識。據報導，台灣陸委會主委賴幸媛最近指出，台灣當局在推動兩岸政策過程中，「當前難題不來自中國大陸，而是台灣人民未能達成共識，過度內耗削弱了力量」。我想，困難會有的，但並非無法解決。

儘管台灣有不同的政黨，存有多元意見，但在兩岸關係和平、穩定、合作、發展，以及推動兩岸和解上，應當沒有人敢公開反對。

況且「兩岸和解制度化」只是屬於制度化建設的實務性議題，而不是重大政治議題，不會造成重大分歧。如果執政當局本著「從台灣出發，對人民有利」，積極努力爭取廣大民眾的支援，爭取與其他政黨達成某些必要的共識，在推動「兩岸和解制度化」方面，應當是大有作為的。