馬政權為什麼做得這麼爛

——南方朔談馬政權展望和台灣民主化代價

      台灣著名時政評論家、《中國時報》專欄作家、香港《亞洲週刊》主筆南方朔（本名：王杏慶）先生，應日本兩岸關係研究中心之邀，于7月12日在東京發表了《台灣民主化代價與馬英九政權展望》的演講。南方朔從個人的觀察出發，講解了馬英九執政一個多月出現衰退現象的原因，並分析了台灣民主化進程中不易察覺的陷阱。《中文導報》對南方朔先生的見解加以記錄整理，以饗讀者。

      南方朔首先指出，關心台灣政治的人都注意到，上星期台灣政治出現了重大話題。在3月22日以領先200多萬選票而當選總統的馬英九，其支援率由5月19日上任時的60%跌至34%。台灣社會圍繞34%的支援率展開討論，有些話說得很重。曾比如有過去的監察院副院長要求內閣改造；前總統李登輝公開指責“怎麼做得這麼爛”；立委沈富雄更要求改造行政院，倡議組建總統顧問團，因為現任內閣成員只是一些沒有能力和經驗的好人。

      馬英九政權的支援率快速下跌，不僅是經濟不振一個原因，還有許多其他方面的深刻原因。南方朔分析稱，首先，絕大多數民主社會在誕生之初都會流行一種“仇恨政治學”。過去十餘年，馬英九被民進黨罵成“不愛台灣”。罵久了，所謂的“罪名”就會變成被罵人的價值觀。馬英九為了表明他“愛台灣”，上任後組建“全民政府”，在重要職位上引入不少綠營人士。馬政權拋棄了“政黨責任制”的民主政治原則，引起曾經幫他一起打天下的藍營國民黨內部的極大不滿。

      第二，社會的民主化進程不是人們想像的那麼簡單。民主社會在形成過程中，會出現政治、司法、教育、歷史意識形態等各種領域的鬥爭，其結果是有實力者取勝，無實力者受損。20年來，台灣的財政金融領域鬥爭非常奇特，經濟領域的民主化結果造成了如大前研一所說的M型社會。台灣有40%的人越來越窮，有60%的人生活較好。許多人希望馬英九執政後，能改變過去強權當道、價值扭曲的社會狀況。但馬英九的“全民政府”在行政院人選上大搞平衡術，讓社會看不到改變的可能。為此，基層民眾對馬政府的不滿在積累。

      第三，現代社會的廣電傳媒越來越發達，形象好、學歷高、責任感強、為人善良、態度溫和的人容易博得選民好感，進而成為新的政治領袖。馬英九在競選過程中，靠形象加分取勝，是典型的形象政治家。但他當選執政後，形象因素退居次位，他缺乏決斷能力、駕馭能力、果敢精神的缺點日益明顯。在老百姓受到困苦時，他還在跑步、游泳，可能被視為對民間疾苦沒感覺，優點也變成了缺點。同時，平衡型政府內部互相抑制，形成不了共識。最近，台灣社會對總統與行政院長誰該站第一線、誰該在第二線問題產生討論和質疑，顯示出馬英九對自己的最終責任沒有清晰認識。馬英九的政治明星性格是導致他政治能力不足的重要原因，這是馬英九執政後遭遇到的最大挑戰。

      另外，馬政權上任一個多月，行政院的新任部長們每天都會講錯話，內閣成員給人很不誠實的感覺。他們只會玩弄文字和語言遊戲，缺乏扎紮實實的執政能力，更缺乏在改變政策時必需的疏導民意的能力。

      馬英九違背了“政黨責任制”的民主政治原則，其個人聲望快速下跌。台灣有人建議現任行政院下臺，更有人提出修憲論，要把現行“總統制”改成“內閣制”。馬英九是國民黨人，執政後又想超越國民黨，搞全民政府。馬英九執政業績不好，國民黨不願承擔責任，更不願在明年的縣市長選舉中受牽累，因此有人希望修改憲法。如果馬英九的施政滿意度繼續下跌，可能引發國民黨內部出現新的權力鬥爭和權力動蕩。

      在兩岸關係方面，最近實現了包機直航和陸客觀光，看起來形勢在變好，但馬英九委派主張“台獨”的人士出任陸委會主任，讓北京和國民黨對馬英九的兩岸政策都產生懷疑。目前，兩岸領導人都在講“十六字”方針，但順序是不一樣的。馬英九先講“承認現實”；胡錦濤先講“建立互信”。目前，兩岸的實質互動有增加，但互不信任的程度也有擴大趨勢。從3月到6月，胡錦濤先後會見了蕭萬長、連戰、吳伯雄、江丙坤等國民黨大佬，說話客氣，禮節到位，大陸對台灣做到仁至義盡，但大陸不承認對臺政策有第一管道和第二管道之分。如果國民黨偏離了2005年連戰訪大陸時建立起來的兩黨共識，大陸是不會承認的。8月，馬英九將過路美國出訪拉美邦交國，北京會非常注意馬英九在美國的言行。

      以上這些現象表明：許多人以為台灣民主化進程經過第二次政覺輪替後已走向成熟，會成為全球華人世界的榜樣——這種想法可能是一廂情願。過去20年來，台灣的民主化進程非常坎坷，但民眾做出了自己的選擇。如今，國民黨有執政能力，新政治領袖也眾望所歸，北京對台灣也持開放態度，如果台灣的領袖沒有核心價值，不敢決斷，拋不下歷史包袱，未來四年出現大好形勢並非理所當然。台灣的民主政治會因為操作不好而產生倒退也未嘗不可能。

      南方朔在談到台灣民主化代價時指出，全世界迄今為止運作良好的民主社會不出50個，但全球民主政體超過200個，拉美的第三波民主浪潮、歐洲出現橙色革命，這些國家和地區走民主化道路都很勉強，甚至一塌糊塗。因此，按照教科書的觀點來美化民主是不負責任的。

      從19世紀迄今，西方社會的民主化經驗顯示出一些特點：若社會沒有支援政治安定的資產勢力；或多民族社會形成歷史糾葛，缺乏單一或接近單一的民族社會；或國家的外部環境嚴峻，時常受到敵國威脅等，那些民主政體都會出現變形，台灣的民主化可以看出一些基本的影子。

      首先，仇恨政治蔓延。在民主化初期，族群的仇恨被挑起是歷史的邏輯。馬英九長期置身於這種意識形態，執政後也遷就這種意識形態，並以另外一種方式錶現出來。台灣的仇恨政治學延續至今天，仍然沒有過去。

      其次，民主化初期就是自由化，每個人都要講話的自由。一個社會意見太多，政府無所適從，政府只會謹慎地順從民意，不敢大膽地做事，其結果是政府系統形同癱瘓，這種現象正在台灣發生。台灣政治天天吵，老闆時時換，官僚系統行政能力快速衰退，政府做不出大事，做不了好事。台灣盛行“名嘴政治”，電視臺的名嘴脫口秀天天罵人，很亢奮，善表演。“名嘴政治”的好處是讓當官的人不敢犯錯誤，但消除錯誤也意味著只有不做事才不會犯錯誤，這使得台灣的政治人物和政府高官只做秀不做事——這叫做“後現代政治”，整個政治墮入平庸化。

      事實上，政治領袖應該擔負起被社會叱責、被歷史清算的勇氣來做事，但今天台灣政治的平庸化在馬政權顯得最嚴重。政府不做事，一天到晚表現出健康、快樂的中產階段模樣，今天說“終極統一論”，明天講“台獨選項論”，被罵以後變成了“不獨不統論”，什麼都不做最好。台灣民主已經走到了十字路口，希望執政黨和馬英九能夠振作起來。

２００８。７。１７

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