“環首都經濟圈”戰略遭棄

2012年02月13日 09:53
來源：中國經營報-中國經營網 作者：韓言銘

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戰略搖擺：向京還是向海?

今年春節前後，河北省政府召開兩次專題會議，研究曹妃甸開發建設問題。節後上班第二天，也就是1月30日，河北省委省政府在唐山市召開加快推進曹妃甸新區開發建設現場辦公會議，河北省委書記張慶黎和省長張慶偉均到場主持會議並作重要講話。會議的信號是：“破除體制機制障礙，大力度啟動曹妃甸新一輪開發建設，欲造河北省經濟新引擎。”

這也意味著“二張”主政後的河北開始主動發展。並從借力京津的京津冀一體化、環首都綠色經濟圈抽身，重回加快培養沿海經濟隆起帶，“打造沿海經濟強省”的發展戰略。區域經濟專家、王志綱工作室北京戰略策劃中心總經理任國剛認為，這是河北從被動發展謀求主動發展進行轉變。

從張慶黎去年8月底到任之後，他便積極展開了密集調研，其行程集中在河北沿海地區。隨後《河北沿海地區發展規劃》上升為國家戰略，到今年河北省兩會明確提出，舉全省之力打造曹妃甸新區和渤海新區兩個增長極。圍繞環渤海做文章是張慶黎主張下的河北選擇的新戰略。但在2011年還熱提的環首都綠色經濟圈被涼一邊。

然而，在張慶黎主政河北之前，河北向京還是向海發展的戰略始終處在搖擺不定的狀態中。

張慶黎的前任省委書記張雲川提出了“三年大變樣”的戰略目標，主要為了改變城市化落後於工業化的面貌。3年下來，到2010年底，河北“三年大變樣”工作基本上完成了當初預想的城市環境品質明顯改善。3 年間，河北完成城市基礎設施投資7131億元人民幣，城鎮化率提高5%，吸納人口300多萬。不過，三年大變樣造成的維穩成本也不小。

在張雲川之前的河北政府，給河北的定位是“兩環(環京津、環渤海)戰略”，“一會兒環京津、一會兒環渤海、或兩者並重”這是政經觀察人士對河北的觀察。據查，“兩環開放帶動戰略”最早在1994年的河北省人大會上被進一步明確化，寫入河北“九五”計劃，成為河北影響最大、持續時間最長的發展戰略。

但是“兩環戰略”的支點是京津，需要北京、天津的配合，然而，京津冀地區一體化合作機制一直不順暢，2004年，國家發改委地區經濟司召開京津冀區域經濟發展戰略研討會，最後達成加強區域合作的“廊坊共識”，但最後也沒有下文。

任國剛指出，環京津戰略主要靠北京、天津兩大都市帶動發展，受制於人，被動性大，環渤海戰略則有更多的自主性。而且更為重要的是，前些年京津還都處於吸附式發展階段，直到現在天津濱海新區還要從周圍吸收資源，產生虹吸效應，河北不僅沒能撈到好處，還賠了夫人又折兵，生產要素流失嚴重。

國家發改委國土開發與地區經濟研究所所長肖金成說：“河北問題很大，也有可愛之處，一言蔽之，是對戰略問題認識不清楚。”

中國行政管理學會學術委員會副主任、政策科學研究會副會長劉東文也認為：“河北沒有抓住重點，有眉毛鬍子一把抓的感覺，多重點則沒有重點，投資像撒胡椒面似的到處都撒一點，效果肯定不好。”

“張書記挖渠、李書記埋溝”，搖擺的戰略定位很難讓地方發展起來，定位搖擺導致了極大的資源要素浪費，在一位不願具名的國家發改委官員看來，剛上升為國家戰略的河北沿海戰略正是想解決戰略搖擺的問題。