財政部財政科學研究所博士陳新平

在一定意義上，目前緊縮銀根的措施也只是應急之舉，權宜之計。有鋻於此，針對宏觀經濟主要矛盾所呈現出的結構性、局部性特徵，應積極拓展財政政策的作為空間。

針對熱錢對規模流入問題，政府可以考慮徵收托賓稅。

目前世界性的經濟放緩，為了宏觀緊縮環境下防止經濟下滑，亟須擴大經濟結構中的內需比例，拉動國內經濟發展。

我國一輪又一輪的經濟過熱現象與地方政府熱衷於上項目、搞投資是分不開的，其中的原因除了地方官員要通過投資彰顯政績外，還有一個重要的原因，就是由於財稅體制改革不徹底。

理財一週:根據目前剛剛公佈的上半年經濟數據，出口速度大幅減少，經濟增速有所放緩，但是財政收入卻仍然保持30%的高速增長。這樣的現象說明什麼問題？

陳新平:政府當然希望財政收入能夠快速增長，但對經濟體來講，財政收入增長速度太快不是理想狀態。現在財政收入增長快、降不下來也有很多原因。通貨膨脹以後，很多資產、收入也在膨脹，稅基也在膨脹，比率不變的情況下，所以財政收入總數在增加。

現在我們財富向國家和企業的傾斜度過大，而居民收入的增長相應在縮小。這不是理想的。生產不是經濟活動的最終目的，消費才是。居民財富不足，消費不能提升，也將最終影響整個經濟的健康發展。

理財一週:自從去年底實行緊縮的貨幣政策以來，寬鬆的貨幣政策很早就有人呼籲，今年上半年以來我們已經實施了哪些相關政策？怎麼評價這些政策的實施效果？

陳新平:由於財政政策針對的是結構性調整，沒有像貨幣政策那樣被人們所關注，但是實際上，去年以來已經出臺了一些相關措施。

比如針對2007年以來造成流動性過快、人民幣升值壓力的連年貿易順差問題，財政部對某些污染嚴重行業、產品以及對自然資源、生態環境破壞大的行業，不斷調低出口退稅比例，並且有些已經開徵出口稅收。

還出臺的一個主要政策是增加中低收入階層的補貼。此外，在物價上漲、農產品上漲的背景下，政府出臺了多項措施鼓勵農民多種糧食、多養豬。

但從目前的情況看，由於我國經濟制度尚未完善，財政政策和貨幣政策的配合確實還在摸索。

理財一週:目前中國遇到前所未有的經濟困境，一方面是經濟放緩，一方面是通脹加劇。您認為目前情況下我們是否需要放鬆財政？應該在哪些方面進行改革？

陳新平:針對流動性過剩、信貸擴張過快，以及物價上漲壓力不斷增加的現實，從2007年至今，貨幣政策逐步由“穩健”轉向“從緊”。在實施從緊的貨幣政策過程中，中央銀行採取了價格型與數量型貨幣工具兼用，並輔之以“窗口”勸說的策略，以求達到回收流動性，控制物價過快上漲的目的。不過，從目前公佈的多期數據來看，通脹高位運行的態勢並沒有改觀。

目前，中央銀行一方面需要不斷地向市場投放人民幣以吸收過多的外匯供給，另一方面，為了控制物價，又需要緊縮銀根。貨幣政策陷入了“一手軟，一手硬”的矛盾境地。價格扭曲，企業成本存在外部化傾向，對中央銀行加息敏感度低。另外，我國經濟的同質性差，貨幣政策實施總量調控的市場基礎薄弱。此外，還有考核唯GDP論，從緊貨幣政策遭遇地方政府強大的遊說壓力。

在一定意義上，目前緊縮銀根的措施也只是應急之舉，權宜之計。有鋻於此，針對宏觀經濟主要矛盾所呈現出的結構性、局部性特徵，應積極拓展財政政策的作為空間。一方面，財政需採取措施以對衝緊縮性貨幣政策帶來的負面影響；另一方面，財政還要採取措施為擴大內需、促進經濟轉型做好鋪墊工作。由此達到緩解通貨膨脹壓力不斷增加的目的。

財政政策放鬆僅僅是學者的一家之言，目前國家的宏觀政策仍然是從緊的貨幣政策以及穩健的財政政策。針對目前的宏觀經濟形勢，財政政策做出一定的調整，我認為是有必要的。

現在大家提出要減稅，但減什麼稅，目前爭議也比較大。我認為應針對中小企業面臨倒閉和目前經營比較困難的情況，有針對性地對中小企業稅收政策進行調整。

首先是加快企業增值稅的轉型。企業增值稅應該由生產型增值稅向消費型轉變，減少企業的經營成本。目前，由於用工成本上升、人民幣升值壓力、原材料漲價等問題，造成中小企業經營的普遍困境。

也有人提出要降低企業所得稅，但我認為所得稅也是企業比較大的負擔之一，但是因為中外資企業所得稅剛剛統一，剛剛實行新的所得稅法，現在進行減稅，法律的嚴肅性會大打折扣。

另外，從中小企業目前的生存困境來看，要馬上拿出有效的方法措施。法律的修改需要走相應程式，時間比較漫長。當然作為中長期支援企業發展的措施之一，在一段時間之後，做一定的調整是可以的。

另外，在貨幣從緊的背景下，銀行貸款傾向大中型企業。政府除了出臺一些辦法適當地鼓勵銀行照顧性貸款外，還可以向中小企業貸款進行財政貼息。也就是說，中小企業以後需要還的利息一部分由政府進行償還。

針對熱錢對規模流入問題，政府可以考慮徵收托賓稅。托賓稅是諾貝爾獲得者、美國經濟學家托賓在上世紀70年代提出的，這項稅主要是針對當時大量國際短期資本（熱錢）衝進當時發展中國家、金融市場造成經濟危機的背景提出的。狹義地說，是只要涉及不同幣種之間的交換，都要徵收的一種稅。當時托賓提出這種稅項的時候，被很多發達國家所抵制。但是這種稅已經應用到了某些發展中國家。比如智利、巴西以及一些東南亞國家。

這些國家中有些要求進入該國的外匯需要存入該國央行一定比例，這就相當於我們國內的存款準備金率。

這樣一方面可以降低外匯進入我國的規模，一方面還可以增加外匯進入的成本。

目前針對人民幣升值，大量熱錢借機流入，以及本身的流動性過剩問題，也可以考慮類似一些發展中國家徵收的類似稅項。

以上所說是針對於中小企業以及金融風險財政政策可以採取的策略。如果要改變經濟發展結構不合理的問題，還需要針對其他目標進行政策微調。包括增加政府支出，建立擴大內需的公共財政保障機制、調整國民收入分配結構，擴大城鎮居民消費需求，創新財政支農模式，增加農民收入，啟動農村消費市場等等。

目前世界性的經濟放緩，為了宏觀緊縮環境下防止經濟下滑，亟須擴大經濟結構中的內需比例，拉動國內經濟發展。然而由於我國養老制度不健全不完善，不能大幅度消費。財政政策需要在社會保障方面加大投入力度。

在整個大的經濟環境不樂觀的情況下，啟動農村市場是很重要的一塊。我認為，農村市場是對中國經濟緩衝區，農村市場發展起來，不但能拉動國內經濟，也能消化勞動力，解決我國的就業問題。

通貨膨脹和就業都是宏觀調控的目標，現在是把治理通貨膨脹放到第一位了，但其實就業的也是宏觀經濟的目標之一，我覺得現在大家對就業的關注還不夠。

理財一週:除此之外，目前提高個稅徵收最低標準的呼聲也很高？對此您如何評價？

陳新平:從目前物價上漲，生活成本上升的情況看，個稅的調整我認為也可以作為一種選擇。不過，政府加大對中低收入家庭的財政補貼，和個稅起徵點的調高效果是一樣的，作用的途徑不同而已，都是增加百姓的可支配收入。

一旦牽涉到個稅調高問題，就要走法律程式，可能也需要時間。但在及時性、靈活性上可能沒有政府部門直接進行財政補貼更為直接、有效。

理財一週:穩定的財政政策的宏調基調似乎沒有改變。加大財政調節力度，國家財力是否能夠支援？

陳新平:我認為是可以的。目前來看，我國每年雖然有少量財政赤字，但規模很小。隨著財政收入的增加，國債發行的絕對量和相對量都在減少。國債也是財政收入的主要來源之一。今年上半年有30%的增長。

理財一週:經濟結構的最終調整和稅制改革似乎關係密切。未來財稅體制改革的方向和內容大概是什麼？

陳新平:稅制改革這些年沒有間斷過，只是速度快慢而已。1994年分稅制改革，是對中央和地方事權、財權的重新分配。但是在省以下的單位，比如市、縣、鄉等，現在改革力度還不夠，思路也不夠統一和清晰。進一步完善中央、地方稅財稅改革之外，加大省級以下的財稅體制改革是未來改革的大方向。

我國1994年分稅制改革之後，財權是一級一級向上收，事權是一級一級向下壓。中國五級政府中直接面對公眾的是鄉一級政府，但農業稅取消後，鄉一級政府基本上沒有財政收入了，靠上一級政府財政轉移支付。要辦很多事，沒有財政收入，所以想辦法搞投資。這在市縣兩級政府表現最明顯。

我國一輪又一輪的經濟過熱現象與地方政府熱衷於上項目、搞投資是分不開的，其中的原因除了地方官員要通過投資彰顯政績外，還有一個重要的原因，就是由於財稅體制改革不徹底。由於現行制度下地方財權與事權的不對等，地方政府只有靠批租土地、上項目，增加財政收入。目前我國又以流轉稅為主體，地方投資越多，稅源就越有保障。今後，應通過分稅制的進一步改革，使得所得稅、財產稅、物業稅、遺產稅等成為地方的主體稅種。讓地方居民收入的增長，富裕程度的提高以及生存環境的改善等，成為考核地方官員政績的主要依據，只有地方居民越富有，地方的稅源才越有保障，也只有這樣才能促進地方政府更多地去關注民生問題。

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