江德斌：海南島徵“空置稅”不如徵“房產稅”

2012年02月13日 14:10
來源：南方日報

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據部分海南政協委員調查，三亞商品房空置達到80%以上，大東海和海坡片區的空置率甚至達到90%左右。部分政協委員建議，海南省應率先開徵空置稅，解決海南商品房空置率過高問題。（據2月11日《廣州日報》）

三亞乃至整個海南島的房地產業，都存在著畸形發展、泡沫化過度堆積的現象，這乃是建“國際旅遊島”之初的政策定位失誤所造成的問題。本來“國際旅遊島”的發展目標是要營建世界級的旅遊度假勝地，但卻沒有按照規劃穩步實施，反倒是鼓勵開發商大肆圈地蓋樓。以致海南島的環海岸線的優質地塊，都被開發商佔完，而所蓋起的豪宅又是針對全國市場銷售，打著旅遊度假住宅的旗號，實質是定位於投資升值。購房者都熱衷於炒作賺錢，並非想長期居住，事實上也不可能搬到海南島，因此空置率也就越來越高。

那麼，開徵“空置稅”是否就能逆轉這種情況呢？不好說，因為“空置稅”目前還只是一種設想，至於在何種情況下、空置期達到多久可確定為“空置房”？具體該如何徵收，稅率又定為多少才合適，都沒有明確的答案。而且，“空置稅”乃是一項新的稅種，要想開徵的話，需要通過一系列相關法律程式才能實現，這並非短期內可以達到的。因此，如果想打擊炒房行為，儘快消弭“空置率”過高的情況，不妨在“空置稅”尚未成熟的前提下，先開徵現成的“房產稅”。

目前，“房產稅”已經在不少地方“空轉”多年，相關稅率、徵收對象、徵收方案等徵稅系統非常成熟，只要願意開徵就能夠立即執行。而且，上海、重慶兩地已經在試點徵收“房產稅”，從現有反饋的情況來看，雖然方案還不夠完善，所徵額度也不大，但提高了房屋持有成本，對炒房者的心理打擊很大，兩地炒房行為均有所遏制。所以，海南省可以向中央提出申請，加入到“房產稅”試點範圍，並借鑒兩地現有經驗，制定出適應海南島的徵收方案。

而且，目前我國對房地產業鏈條徵收稅種已很多，但都集中在建設和銷售環節，持有環節乃是空白。這種情況導致稅收累積太多，但又都轉嫁到消費者頭上，變成購房成本，從而推高房價。炒房者則只要能把房子賣掉，就可以通過轉嫁的方式，消化掉稅收成本。因此，只有開徵持有環節稅種，才能使稅收成本落在炒房者身上，增加炒房者的資金週轉壓力，從而被迫減少囤房炒作行為。

但是，在開徵“房產稅”之前，也應該對現有稅種加以減免，避免出現重復徵稅的現象。如此，一加一減，在總稅負不會增加的前提下，改變徵稅方向，也能實現調控房價、打擊炒房行為的目標。因此，海南省如要想開徵“房產稅”，就應做全面考慮，不能只增不減。