新華網成都6月19日電（記者宮一棟）住在綿陽九州體育館受災安置點的馬雲祥時常念起年長他10歲的大哥馬雲傑:“他話不多，但心裏有譜，有什麼事兒我都喜歡找他商量。”但是，在汶川地震將兩兄弟所在的北川羌族自治縣曲山鎮幾乎夷為平地後，焦急萬分的馬雲祥一直沒有他哥哥的消息。
“他的手機始終關機
。我去過他工作的縣醫院問過，但逃出來的人都不曉得他在哪。我去看了所有的公告牌和尋親資訊，但他究竟是死是活，我現在還不知道。”震前在曲山鎮做生意的馬雲祥說起哥哥，十分傷心。
52歲的馬雲傑是北川縣人民醫院的一名藥劑師，自從接他父親的班後，已經在縣醫院工作了30年。他每月1200元的工資在當地算是比較高的收入，但地震發生後，馬雲傑的房子不復存在，存款單也無處可尋。
更為急迫的是孩子的撫養問題。一年多前，馬雲傑和妻子離婚，法院將兒子馬健康判給了他。地震發生前，馬健康在當地一所中學上高中，震後跟他的叔叔只見過一次。
馬雲祥坦言，他無力照顧侄子，因為他的兩個孩子——包括一個4月底出生的男孩——已經讓他經濟上負擔很重。“我只能指望學校今後能管他。”他嘆了口氣說。
像馬雲傑這樣的失蹤人員在汶川地震中佔據了相當的比例。最新數字顯示，地震中的失蹤人數為17415人。
按照國家政策規定，因地震死亡人員家屬發放撫慰金每人為5000元。但如何對眾多失蹤人員家屬進行優撫，則成了一個新的問題。
河北理工大學社會學系主任張世奇曾經歷過1976年的唐山大地震，他說當年的失蹤人員遠沒有汶川地震這麼多。“一個原因是，中國當時的戶籍制度非常嚴格，人員流動也不多。”
四川省民政廳辦公室副主任趙汝鵬說，之前四川省每年因災害和事故而帶來的失蹤人員都是個案，而這次地震失蹤人員的數量非常驚人。
有學者認為，在認定失蹤人員的死亡問題上，可以按照《民法通則》的相關規定執行。這部法律的第23條規定:因意外事故下落不明，從事故發生之日起滿二年的，利害關係人可以向人民法院申請宣告其死亡。
但綿竹市民政局局長陳彬禮說，這次地震屬於特殊事故，失蹤人員的死亡認定將不會執行二年的時限。他說，對於失蹤人員，確定死亡後即可向其家屬發放中央財政的5000元撫慰金，原則是“確認一個、發放一個”。
此外，一些地方民政部門還作出了一些特殊的撫慰安排。都江堰市民政局局長趙登強說，針對失蹤人員的家屬，如果家裏房屋垮塌或者屬於危房，可以優先安排他們住進活動板房。此外，都江堰還為失蹤學生的家庭提供了5000元的“找尋費”。
民政部部長李學舉近日說:“對於失蹤人員，仍然要盡力尋找。”趙登強說，目前正在想盡一切辦法，通過各個部門的工作，確定失蹤人員是否死亡，最終結果需要得到公安部門的認定。
一些行業則針對失蹤人員的災後安撫制訂了一些新的規定。
中國保監會主席吳定富5月29日表示，對被保險人失蹤的，按照當地政府提供的失蹤人員名單，保險公司先行賠付保險金額的一半，一旦確認死亡即全額賠付。
央行近日下發的《中國人民銀行關於地震災區銀行業金融機構辦理支付結算有關事宜的緊急通知》也規定，失蹤者的個人銀行賬戶將單獨存儲或標記，該類賬戶只收不付。而災區失蹤人員包括存摺或者銀行卡在內的銀行賬戶將被暫時凍結，等待有關部門出臺相關規定，確定繼承人並進行公證後，繼承人方可支取。
儘管有了這些政策的保障，但馬雲祥不知道，這種苦苦的等待還將持續多久。“我還不敢告訴在重慶接受治療的老父親，大哥一直下落不明，因為他一直盼著能早點見到兒子。”
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作者：
宮一棟
編輯：
賀慶
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